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昌吉回族自治州人民政府

时间:2020-11-07 12:24

  (十一)打造“丝绸之路经济带”上重要的区域性国际物流及综合交通枢纽 17

  2013年9月7日,中共中央总书记、国家主席习在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表演讲时,提出了共同建设“丝绸之路经济带”的战略构想。9月13日,在上海合作组织成员国元首理事会第十三次会议上,习主席再次谈到“丝绸之路经济带”,指出:为了使欧亚各国经济联系更加紧密、相互合作更加深入、发展空间更加广阔,我们可以用创新的合作模式,共同建设“丝绸之路经济带”,以点带面,从线到片,以加强政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通和民心相通为基础,逐步形成区域大合作。自治区党委、政府高度重视“丝绸之路经济带”的建设发展工作,中共中央政治局委员、自治区党委书记张春贤明确指出:“丝绸之路经济带”的重大战略构想是新疆的重大历史机遇,新疆要以高度的政治敏锐性、强烈的机遇意识和担当精神,认真研究贯彻落实具体举措,当好建设“丝绸之路经济带”的桥头堡、主力军、排头兵。为此,自治州发改委认真组织开展相关研究工作,在大量参考国内外文献、广泛征求各方面意见的基础上,初步提出了《依托国家构建“丝绸之路经济带”机遇 促进昌吉州对外开放和经济发展的实施意见》(以下简称“实施意见”)。

  区位优势突出。昌吉州地处天山北麓,是东联西出的黄金通道,是连接天山南北、沟通新疆内外的交通枢纽,处于天山北坡经济带核心区域,是国家主体功能区规划中重点开发区域之一,也是西部大开发“十二五”规划中提出的西部11个重点经济区之一,2013年连同乌鲁木齐、石河子被打包列入我国区域性城市群;境内第二座亚欧大陆桥、新疆一主两辅的运煤专用线北线穿越准东煤电煤化工产业带,环准噶尔盆地铁路线也使得与周边地区经济融合能力增强;西气东输主要油气管道通过自治州的主要资源地和工业产品生产地;境内有乌拉斯台国家一类口岸;中心城市距现乌鲁木齐国际机场18公里,随着新机场迁建至昌吉市,原有在乌鲁木齐机场起降的国际航班都改由昌吉机场起降。

  民族构成多样。有回、哈萨克、维吾尔、乌孜别克、蒙古等13个少数民族,各民族文化相互交融、相互包容,形成了特色鲜明的传统文化特征和历史民族风情;“丝绸之路经济带”中通道横贯我州,加之木垒县是我国仅有的三个哈萨克族自治县之一,有全国唯一的乌孜别克族乡,辖区内的许多哈萨克、乌孜别克等少数民族群众都是跨境而居,双方血缘相亲,民族相连,在宗教信仰、风俗习惯、语言文字等方面相近,民间往来较多,有利于促进与中亚国家的经济贸易往来和文化交流。

  自然资源丰富。尤其以煤炭和油气资源为甚,一是油气资源丰富,勘查潜力巨大,开发前景广阔,自治州境内预测拥有石油资源量27亿吨,分别占全疆和准噶尔盆地石油总资源量的12.9%、31.4%;天然气资源6千亿立方米。截止2012年,我州境内探明石油地质储量5.1亿吨,探明天然气地质储量387亿立方米,其中准东地区探明石油地质储量2亿多吨,探明天然气地质储量30亿立方米。二是煤炭资源极为丰富,预测资源总量5732亿吨,已探明储量2386亿吨,累计探明储量占全疆已探明储量的22%,全国的8.8%。准东地区预测资源总量3900多亿吨,已探明储量2136亿吨,准东煤田是全疆煤炭资源分布最为集中、煤层厚度大、层位稳定的整装煤田,位居自治区确定的四大煤炭基地之首。油页岩预测资源量居全疆首位。三是旅游资源独特,风光古迹众多。阜康市境内的博格达峰是中国对外开放的10座登山险峰之一,博格达峰下有国家5A级旅游胜地--天池;吉木萨尔县境内有北庭古城遗址,其西面的西大寺是规模巨大的回鹘寺庙遗址;呼图壁县南山有一距今3000年历史的康家石门子岩画,对研究原始社会生殖崇拜文化具有重要价值;奇台县境内有美丽的江布拉克景区和世界最长的怪坡,现存汉疏勒城、唐朝墩古城、清东地大庙、将军庙、杏林泉等多处遗址,城东100公里的大漠腹地更有亚洲最大的恐龙化石、古火山口等自然景观;木垒县城东北130公里处的大小鸣沙山及原始胡杨林,浩瀚奇观,独具特色。四是农、林业资源丰富。自治州有可耕地1057万亩,常年播种762万亩(仅奇台一县拥有常年播种面积187万亩,其中小麦种植面积达100万亩以上,总产量3亿公斤以上,粮食产量占全疆的1/6以上。);草场9981万亩;森林1400万亩,盛产棉花、小麦、玉米、水稻、糖料、油料、西甜瓜、酿酒葡萄、鹰嘴豆、食用菌等。

  社会和谐稳定。2013年自治州成功创建“全国民族团结进步模范州”,随着社会主义政治文明、精神文明建设在我州实施力度的不断加大,自治州各族群众“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的思想根基日益牢固,法制建设和维稳工作常态机制不断完善,社会服务管理的格局得到不断深化,为我州大发展、大繁荣创造了和谐稳定的社会环境。

  历史辉煌灿烂。昌吉州辖区在唐朝时作为当时北疆的军政中心扼守东西交通要道统辖天山以北贝加尔湖以南巴尔喀什湖以东甚至西到咸海的广大地区对维护祖国统一边疆稳定保障丝绸之路新北道的通畅功盖当世彪炳史册。吉木萨尔县曾为丝路古道重要的政治、军事、经济和文化中心,汉时为车师后国,盛唐时设北庭大都护府,是古丝绸之路北道上的历史名城,曾对西域的政治、经济、文化等发展起过重要作用。1988年,北庭故城遗址被列为全国重点文物保护单位;2010年被国家文物局列为首批国家考古遗址公园;2011年底,中、哈、吉三国商定以“丝绸之路起始段和天山廊道”作为首批丝绸之路申遗项目联合申报世界文化遗产;2012年7月最终确定了我国首批申遗的丝绸之路遗产点,北庭故城遗址被列入申遗正式名单。目前北庭故城遗址的申遗工作正在顺利进行,2013年10月17日联合国教科文组织委托国际专业机构对申遗点进行了现场勘验,2014年7月联合国教科文组织将正式投票表决。北庭故城遗址申遗成功后将会对该县乃至全州、全疆的文化旅游产业的发展产生巨大的促进作用。奇台县设立于清乾隆三十八年(公元1773年),是古丝绸之路北道上的交通枢纽和重要商埠,曾与哈密、乌鲁木齐、伊犁并称新疆四大商业都会,有“金奇台”、“旱码头”之美誉。现存汉疏勒城、唐朝墩古城、清东地大庙、将军庙、杏林泉等多处遗址。/p

  产业优势明显。依托资源优势,工业上形成了煤电煤化工、石油石化下游产品精深加工、有色金属冶炼、高新技术及制造业、农产品精深加工、特色优势第三产业等“六大产业”。农业上形成了粮、棉、制种、制酱蕃茄、酿酒葡萄、菌草等12个优势产业区、产业群、产业带。州域内驻有生产建设兵团24个农垦团场以及准东石油基地、玛纳斯电厂等一批中央、自治区所属企事业单位。落户昌吉的世界500强、中国500强和区内外上市公司47家,拥有销售收入超亿元的企业31家,拥有国家级、区级农业产业化龙头企业46家,培育形成了特变变压器、新天葡萄酒、屯河水泥、庭玉番茄制品、麦趣尔系列食品、西域种籽、天山面粉等一批名牌产品,占新疆的三分之二,是新疆拥有品牌产品最多的地州。

  改革开放特别是西部大开发及“丝绸之路经济带”战略实施以来,昌吉州改革开放不断迈出新步伐,三个支点城市带动能力明显增强,自主发展能力明显提高,区域竞争能力不断增强,社会各项事业发展成效显著,在推动自治区经济社会发展中的“引擎”作用进一步凸显,具备了进一步加快发展步伐、建设“丝绸之路经济带”上的战略支撑的基础条件。

  同时,昌吉州经济社会发展总体水平较低,发展还面临着不平衡、不协调、不可持续等困难和问题,主要表现在:经济社会发展基础差,底子薄,与东中部等区域的发展差距不断扩大;对外通道不畅,基础设施薄弱;生态环境脆弱,资源环境约束凸显;产业层次总体偏低,综合竞争力不强;社会事业发展滞后,基本公共服务能力有待提高;体制机制创新不足,改革攻坚难度较大。

  “丝绸之路经济带”,其实质是交通经济带,新疆地处大陆腹地,位于世界两大经济圈(即亚太经济圈和欧洲经济圈)中心位置,是“丝绸之路经济带”的必经之地和核心区域,北、中、南三条通道在此汇聚,以三条通道为发展主轴,辐射周边,可形成全境通过、全面覆盖、全线连通的开放新格局。它的建设,将使新疆在欧亚经济格局中的地位得到全面提升,全球经济布局也将随之改变,中华民族的复兴之旅也将获得新动力。从国内层面看,新疆将成为对外开放的前沿;从全球层面看,亚欧大陆的广大内陆地区将更多地参与到全球贸易中来,中国和全球的经济发展都将更为平衡。综观国内区域经济发展趋势,我国对外开放格局已由“沿海”、“沿江”的“海上开放”,开始向“沿路”、“沿边”的“陆上开放”转移,“外资西进、内资西移”已经成为一种“必然”。随着国际区域经济合作不断深化,国家将进一步强化西部大开发和“丝绸之路经济带”战略,我们应紧紧把握这个重大历史机遇,加快把昌吉州建设成为“丝绸之路经济带”上的战略支撑,有利于构建我国通往中亚以及欧洲的国际大通道;有利于提升我国沿边开放质量和水平,进一步形成全方位对外开放新格局,加强与周边国家的互利合作,促进共同发展,增进睦邻友好;有利于促进区域协调发展,推动自治州经济社会又好又快发展,实现各族群众共同富裕和和谐稳定。

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,以理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持将长治久安作为实现跨越式发展的前提,坚持以深化改革、扩大开放作为实现跨越式发展的重要动力,坚持把转变发展方式作为实现跨越式发展的核心任务,不断推进“三个率先”建设进程,着力参与国际大通道建设,增强基础设施支撑保障能力;着力加强对外经贸交流和合作平台建设,全面提升开放水平;着力打造特色优势产业基地,促进产业结构升级和发展方式转变;着力加强生态建设和环境保护,增强可持续发展能力;着力发展社会事业,促进基本公共服务均等化;着力推进民生工程,建设繁荣稳定和谐昌吉,努力把我州打造成“丝绸之路经济带”上的战略支撑,使之成为自治区乃至西北地区连接中亚国家重要的综合交通枢纽,对外开放的重要窗口和新疆的重要经济增长极。

  ——自治区东联西出、西联东进的重要窗口。加快构建以公路、铁路、航空、管道为主的现代化综合交通体系、能源管网、物流通道和通信设施建设,构筑陆上大通道。

  ——自治区对外开放的实验区和实施“走出去”战略的先行区。在对外经贸合作、对外文化交流等方面先行先试,加强与中亚国家的合作。

  ——自治区重要的外向型特色优势产业基地。依托国际大通道,优化产业布局,把昌吉州打造成为“丝绸之路经济带”上重要的先进装备制造业基地、优势能源资源加工出口基地和特色农副产品加工基地、区域性国际物流及综合交通枢纽、文化旅游创新区示范区和生产性服务业创新发展示范区。

  ——自治区重要的生态安全屏障。加快准东、头屯河流域等重点区域环境综合治理,推进天山北坡谷地森林生态建设、水土保持和沙漠化治理,切实加强生态多样性保护,促进人与自然的和谐。

  ——国家民族团结进步的示范州。巩固和发展民族团结、稳定的良好局面,大力推进社会事业发展,促进各民族交往交流交融,共同团结奋斗,共同繁荣发展。

  ——坚持统筹规划,科学发展。以建设“丝绸之路经济带”上的战略支撑为抓手,加快转变经济发展方式,全面做好经济社会发展各项工作。

  ——坚持互利合作,共赢发展。积极融入国内外区域合作,拓展合作领域,创新合作方式,实现共同发展。

  ——坚持开放带动,高效发展。以市场为导向,以外向型特色优势产业基地建设为突破口,以扩大开放为动力,推动经济社会又好又快发展。

  ——坚持以人为本,和谐发展。坚持把保障和改善民生作为各项工作的根本出发点和落脚点,切实解决各族群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题。

  ——到2015年,交通、能源、水利、物流、通信等基础设施建设取得新进展;承接东中部地区产业转移和面向中亚的出口加工基地初步形成;与中亚国家的合作交流迈上新台阶;公共服务能力进一步增强,城乡居民收入显著提高,贫困人口数量大幅减少;生态恶化趋势得到遏制,沙漠化治理取得明显成效,森林覆盖率达到15%。

  ——到2020年,基本建成以公路、铁路、航空、管道为主的现代化综合交通体系,面向中亚国家开放的平台和窗口作用进一步增强,辐射带动能力明显提升;外向型产业和特色优势产业体系基本形成,区域布局和产业结构进一步优化,综合经济实力明显增强;农民人均纯收入显著提高,绝对贫困问题基本解决;社会事业取得长足发展,基本实现公共服务均等化;生态环境得到明显改善,沙漠化得到有效控制,森林覆盖率达到19%,生态安全屏障作用不断巩固,力争提前两年实现全面建设小康社会的目标。

  围绕国家、自治区、州确定的高端(先进)装备制造业重点发展领域,立足自治州产业实际,有重点培育地发展先进装备制造产业。加快建设较为完善、较高技术水平的电力装备制造业,紧紧围绕“疆电外送”通道建设,着力发展火电、水电等发电机组制造,不断提升电力装备产业的辐射能力,加快发展超高压、大容量、长距离的输配电设备,提升输配电产业能级,不断提高产品高端化和智能化水平,立足我州现有电力装备产业发展优势和在中亚形成的市场基础,通过开展国际工程合作来带动电力装备产业扩大出口,提升市场占有率和出口附加值。围绕我国西部各资源大省和俄罗斯、中亚国家对煤炭、石油、天然气开采的市场需求,加快发展采掘机械、节能环保及安全生产装备制造,重点发展钻探设备、高效采油、化工设备、煤炭采掘、洗选机械、矿井提升及运输、高效通风排水、城市污水和工业废水处理、烟气脱硫除尘、节能节水换热器和冷却器等设备。着眼于新疆各地以及周边中亚国家对农牧业发展的长远需要,重点培育发展大型农牧业机械、林果业机械等特色农机具制造。积极发挥区位、能源优势,大力发展汽车整车及主机零部件配套产业。

  有色矿冶及深加工方面。面向国内和国际两个市场,立足于扩大产品出口和矿产进口两大渠道,根据资源环境的承载能力,推进有色金属冶炼压延产业健康发展。一是立足国内市场,发挥有色金属冶炼产业聚集发展的优势,积极开拓国外市场,紧紧围绕铝、铜等产品发展合金、板材、型材、线材、电子箔、电极箔等有色金属新材料的精深加工,延长形成铝、铜等电子材料产业链,不断提升企业工艺技术水平和就地转化深加工率,提高产品的科技附加值。二是积极利用中亚国家丰富的矿产资源,引导企业到中亚寻找铝土矿、铜矿等矿产资源,按照“分散采矿、分片选矿、集中冶炼”的原则,通过原料进口,促进有色金属冶炼产业可持续发展。

  新型建材方面。加快发展PVC、PE型材、塑料管材及管件、建筑涂料、钢构件、中高档门窗、保温材料等优质中高档新型建筑材料;大力发展中高档建筑陶瓷、卫生陶瓷和新型墙体材料;积极发展花岗岩板材、异型材、人造石、辅助材料,延伸石材产业链;加快发展建材物流业,促进建材产品的流通,带动建材工业健康发展。

  能源加工方面。一是按照煤炭生产的产业链,推进矿、电、路、港、航的链型发展模式,高起点、高标准、高效益地建设准东煤炭基地;围绕自治区“西气东输”“西电东送”“西煤东运”三大通道建设,构建以煤电为主的煤炭资源就地转化产业体系,适度发展煤制气、煤制烯烃等煤化工产业,高质量的建设国家煤炭深加工利用项目,以及煤炭分质利用、煤化电联产等新的技术集成和相关产业联合示范项目。二是积极参与能源通道建设。天然气是我国长期依赖的战略资源。依托准东丰富的煤炭资源和“两大通道”、“两大示范项目”,争取并入国家“西气东输”三线四线万吨储气库运行,做好玛纳斯储油库建设。三是积极利用能源通道建设。依托“昌吉油田”的开发建设,争取油地合作共建石油开采、炼化项目。充分利用成大宝明页岩油开发优势,利用国家能源通道引进资源,进行行业组合发展石油的炼化产业。建成面向国内市场的能源加工基地。

  围绕小麦、酱用番茄、辣椒、油料、乳制品、酿酒、特色畜产品、家禽、特色林果等特色资源,培育和壮大一批龙头企业,加快国家级绿色食品加工出口基地建设,提升精深加工水平,提高附加值和产品竞争力,形成品牌好、加工深、特色鲜明的农产品发展格局。不断提高农业生物育种水平,加强种质资源保护。谋划建立食品农产品质量安全示范区,开展“食品放心”工程活动,加快建立无公害农产品安全生产体系。推进标准化生产,加强农业地方标准制定和修订,建立健全地方农业标准和认证服务体系,加强无公害农产品基地认证和出口备案基地的体系建设和推广。实现农产品质量安全水平整体提升,加快上市销售的农、林、畜、水产品实现标准化生产步伐,食用农产品生产通过无公害农产品产地认证率达到60%。建立健全农产品产地准出、市场准入、质量追溯、联防联控等监管制度,支持有条件的企业率先执行国际质量认证。加强质量技术监督基础设施和检验检测体系建设,提高食品及产品质量安全监管能力。加快绿色、无公害、有机食品和名优农产品的商标品牌建设,积极培育地理标志、驰名商标。

  围绕“丝绸之路经济带”、天山北坡经济带、乌昌石城市群以及乌昌大都市圈,以三大支点城市为重点,以重要交通节点为支撑,加速发展现代物流业。着力把昌吉州建设成为西北地区重要的物流节点城市和面向中亚的区域性国际物流枢纽,积极打造昌吉、准东、阜康、玛纳斯“四大物流运输节点城市”。加大对乌拉斯台口岸投入和基础设施建设力度,实现口岸常年开放和向第三国开放;依托现有种子、农机、苗木花卉、建材等专业市场,建立二类口岸,走专业市场加二类口岸模式,建立辐射中亚的商贸物流平台,参与国家商贸通道建设,积极探索在特色建材、轻工产品、农副产品等方面建立专业市场的经验。依托昌吉国际机场,建设昌吉空港综合保税区。整合已由的物流信息平台以及商务、交通运输等物流信息资源,建设面向中亚的物流公共信息平台。着力引进和培育一批物流企业。推动物流业国际合作,积极吸引国内外知名物流企业在昌吉州设立区域性总部,促进第三方物流发展。加强与乌鲁木齐海关的对接,协调国家海关总署在昌吉州设立昌吉海关。按照《海关总署关于进一步支持新疆发展和稳定的8项措施》和《乌鲁木齐海关关于支持和促进新疆外贸稳定增长的十二项措施》,加强前期对接和调研工作,依托昌吉国家级高新技术产业开发区发展优势,推动设立海关特殊监管区域各项工作,为我州开放型经济发展注入新的动力。

  坚持“高水平规划、高起点布局、高标准设计、高质量实施、高速度建设”,全面提升路网等级和通达通畅水平,构建现代综合交通运输体系。以信息化、立体化、现代化为方向,以完善交通运输网络为重点,构建一个体系(即以发展为主题,建立一个“便捷、快速、高效、绿色、安全”的综合交通运输体系)、三层网络(即以网络为基础,构建对外干线交通网络、区域畅通网络和农村通达网络)、五大通道(即以跨越式发展为目标,以建设“国家能源化工基地、现代特色农业基地、天山北坡经济带核心区、乌昌都市圈重要地区”为主线,加快对外干线交通网的建设,构建“两横三纵”综合运输大通道)、七大系统(即构建适应昌吉州经济社会发展的完善的客运服务系统、物流服务系统、养护系统、交通安全和应急保障系统、绿色交通系统、科技进步和信息化系统、行业管理系统)、八大枢纽(即构建以昌吉机场,三个支点城市为主的四大客运枢纽和以昌吉、准东、小黄山、乐土驿为主的四大货运枢纽)促进各种运输方式的有效衔接,加快构建现代综合交通运输体系。围绕新机场的建设,在强调资源集约化利用的基础上,逐步完善新机场周边的高速公路、干线公路、城市快速路以及轨道交通、综合换乘中心等交通基础设施的规划建设。围绕准东开发,加快准东通勤机场、重要支线铁路建设,切实抓好一批客运枢纽等重大项目建设,提高交通支撑服务能力。

  大力发展旅游产业。围绕建设天池世界级旅游观光胜地、新疆重要的旅游目的地和游客集散地、乌昌大都市圈近郊度假旅游基地等目标,打响“新疆天山”世界自然遗产品牌,打造“环游天山一千里黄金线”东部环线和“百里丹霞”西部环线以及乌昌石城市旅游圈,形成天山北坡的旅游黄金走廊,重点在加快自治区旅游行业创新示范基地建设;支持江布拉克等景区创建5A级景区,打造一批旅游精品品牌;加强在旅游文化、乡村休闲旅游等方面旅游产业融合发展;加快昌吉州旅游投融资体系建设和西域旅游公司上市步伐;建设“新疆旅游网络集散中心”;将我州打造成全疆旅游人才培养和业务培训基地;不断加强旅游新线路基础设施建设和旅游产品培养力度等八个方面。加强同周边国家的旅游合作。

  大力发展文化产业。提高文化产业增加值及其在地区生产总值中的比重,逐步培育覆盖昌吉、辐射新疆、影响西北、面向中亚开放的文化市场体系,把文化产业建成自治州新的支柱产业。进一步加强文化与旅游的融合发展,深入挖掘特色文化,与特色城镇建设、完善城市功能有机结合,推进精品景区景点建设,“点”“面”融合,景城互动,不断丰富旅游内容,办好中华碧玉文化旅游节、天山天池文化旅游节等节庆活动。大力发展影视动漫、新闻出版、民族演艺、民族民间工艺品、休闲娱乐、会展节庆、珠宝玉石、民族饮食文化和体育产业等特色主导文化产业,形成1—2个产值上百亿元的特色文化产业,重点发展哈萨克和乌孜别克传统民族刺绣,不断继承和发扬好胡杨绣等我州特有的刺绣技法。创新金融产品和融资合作方式,推动文化产业融资服务体系建设。广泛开展文化交流。充分利用昌吉州与中亚国家地缘相近、人缘相亲、文化相融、商缘相通的优势,实施文化“走出去”战略,深化文化交流与合作。积极开展与中亚国家在考古及文化线路保护等方面的合作,建设中亚考古研究与文物保护基地。依托我州文化、体育基础设施优势和重要节庆活动,积极邀请国内及欧亚国家艺术团体来我州开展文化、体育表演活动,尝试举办中国—中亚民族艺术节,打造“西域之音”国际艺术品牌,展示昌吉无限魅力。举办一批国际通行的旅游体育娱乐项目,打造特色体育赛事基地。加快文化“走出去”步伐,鼓励有条件的文化创意类企业到境外建社、办厂、开店。

  加速发展特色会展服务业。以办好中国科学院—新疆科技合作洽谈会、中国新疆(昌吉)种子展示交易会为重点,积极探索举办清真食品、碧玉、煤炭、装备等特色会展经验,条件成熟时推动举办昌吉综合商品展。加快会展相关产业和基础设施建设。鼓励外商投资会展业,吸引国内知名会展公司和疆内会展企业来我州设立分支机构、开展相关业务,提高展会的层次和服务水平。壮大会展企业规模,提高招展、组展、办展能力,培育一批规模较大、竞争力较强的会展企业。引进和培养会展人才,建立会展从业人员培训制度、企业资质评定制度。规范会展经营行为,提高会展服务水平。积极发展商品展示中心、商品信息交流中心和各类贸易信息发布中心。

  强化金融业服务功能。一是以打造“自治区重要的金融机构聚集区、金融创新先行先试区和资本市场活跃区”为目标,鼓励银行业金融机构在我州设立法人机构、分支机构,支持农村信用社加快改制重组为农村商业银行,发展一批农村互助社、村镇银行、小额贷款公司、担保公司等新型金融机构,着力构建地方金融组织体系。支持各类金融机构依法合规开展金融租赁和信托等中间业务,创新金融产品和服务。积极开展矿权、林权、股权抵(质)押融资等业务,加快发展新型金融业态。强化资本市场建设,鼓励支持有条件的公司上市或发行企业(公司)债券、中期票据、短期金融券等方式融资,扩大直接融资规模,提高直接融资比重。二是鼓励银行业金融机构加大对重点项目、战略型新兴产业和民生等领域的信贷支持力度。扶持发展创业投资基金,规范发展各类股权投资基金。在符合外商投资产业政策的前提下,促进外资股权投资和创业投资发展。在符合国家有关政策规定、有效防范金融风险的前提下,稳步建立合法合规的区域性金融资产交易所、林权交易所、矿权交易所、文化产权交易所等交易平台,形成综合性产权交易中心。在商业可持续的条件下,积极支持银行业金融机构对民生领域的信贷支持。三是拓宽保险服务领域。引导金融机构为符合国家政策导向的“走出去”企业提供出口信用保险服务。努力扩大农业保险范围。扩大保险资金运用规模,鼓励和支持保险资金参与“丝绸之路经济带战略支撑”重点项目建设。探索开展与国际贸易和国际物流相关的保险业务。健全信用担保系统,鼓励发行中小企业集合债券,进一步改善中小企业金融服务环境。四是进一步推动与周边国家在金融方面的合作交往。积极吸引中亚国家银行等金融机构到昌吉州设置分支机构。支持符合条件的金融机构到周边国家设立分支机构。五是加快建立工业品期货市场。依托自治州丰富的能源、资源及优越的区位优势,加速发展期货交易,积极推动设立昌吉工业品期货交易所及期货交割库(主要交易品包括铝、铜、电力、煤炭及煤制天然气等煤炭衍生产品),此举将有利于企业套期保值,规避风险,保障供需双方的利益;有利于引导市场、价格发现和形成全国统一价格体系;有利于提高交易效率,节约交易成本;有利于保障国家经济安全和争夺国际定价话语权;有利于宏观调控和微观决策,合理利用社会闲置资金。

  完善科技创新服务体系。推动现有科技创新资源整合,加强与国内外著名院校、科研机构及跨国企业的研发合作。按照国家、自治区的部署和要求,建设重点实验室、工程实验室、企业技术中心等,培育一批高新技术企业和创新型企业。以技术成果孵化转化为核心,建设中试、工程化试验示范及生产配套设施,推动科技成果创新和转化工作。构建产学研相结合的产业技术创新战略联盟,加速推动昌吉州高新技术企业和创新型企业集群发展。建设科技信息服务中心、教育培训中心等公共科技创新服务平台和企业科技总部。大力扶持发展农业、制造业产业、产中产后技术研发、推广服务体系。积极搭建国际科技合作平台,推动与中亚各国在矿产资源开发等优势互补领域的双边或多边科技合作。

  把开放合作作为促进昌吉州经济社会又好又快发展的重要途径,深入实施“走出去”战略,扩大对外开放,强化与国内周边地区的联合与协作,形成以开放促开发新格局。

  推进对外贸易转型升级,促进一般贸易和加工贸易的协调发展,大力发展服务贸易。扩大装备制造、高新技术产品和绿色有机农副产品和出口,不断加快电子信息、优势服务等行业发展步伐力争实现出口,增加先进技术设备、关键零部件、重要原材料及国内短缺资源的进口,努力形成昌吉州对外贸易竞争的新优势。积极参与中国—中亚自贸区建设,提升我州产品国际竞争力。

  创新利用外资方式,优化利用外资结构,促进招商引资由数量扩张型向质量效益型转变,引导外资投向农业和农产品加工业、制造业、战略性新兴产业、高技术产业,以及基础设施建设、环境保护等领域。

  争取与中亚国家建立双边和多边合作机制。吸引中亚和其他地区国家在昌吉设立领事、商务及金融机构。以中亚国家为重点,新设立1对以上友好城市。

  积极参与国际经济合作,开展境外投资和对外经济技术合作,拓展中亚、中东及欧洲等目标市场。鼓励和支持有实力的企业到周边国家发展农业、加工业、矿业、旅游业等对外合作。/p

  高起点、有针对性地承接东中部地区产业转移,依托国家级、自治区级开发区及海关特殊监管区域,积极吸引国内外投资、国际金融组织贷款。积极承接产业链的关键环节,以及有市场潜力的产业和劳动密集型产业。重点围绕装备制造、冶金、轻纺、节能环保、物流和现代农业等产业,推进现有开发园区的转型升级,高水平打造承接产业转移平台。积极争取符合条件的自治区级开发区按程序申请升级为国家级开发区。

  加大生态保护与建设、生态环境治理力度,加强生物多样性保护,大力推进节能减排,发展循环经济,建设自治区重要的生态安全屏障。

  坚持环保优先、生态立州。深入实施准噶尔盆地南缘防沙治沙、天山北坡谷地森林植被保护与恢复、玛纳斯湿地保护、防护林体系建设等生态工程。落实水资源利用“三条红线”和最严格的耕地保护制度,从严控制各类建设项目用地规模,坚决禁止非法开垦,抓好土地“白色污染”治理,加大草原生态环境保护。全面启动“蓝天行动三年计划”,深入实施乌昌大气联防联控和准东、南部矿区、头屯河流域等重点区域环境综合治理。

  调整和优化能源结构,大力发展无碳和低碳能源,建立以低碳排放为特征的产业体系。加强低碳发展能力和技术支撑体系建设。培养低碳理念,倡导低碳生活,促进低碳消费。继续抓好工业领域节能,大力推进建筑、交通、农业和农村等领域节能工作,推动节能服务业发展。加快淘汰落后产能。加大污染治理和主要污染物减排力度。加快推进燃煤电厂脱硫脱硝,以及矿冶、纺织等企业废水深度治理等重点减排工程。加强城市和乡镇的排水管网、污水处理和垃圾处理设施建设。大力实施规模化畜禽养殖场污染治理及废弃物资源化综合利用。推进固体废弃物处理处置,降低危险废物环境风险。开展循环经济重点工程建设,大力实施再生资源加工和污水再生利用等项目。推进产业园区土地集约利用、能源梯级利用、废物交换利用,水资源分类使用和循环利用,污染物集中处理,实现循环化发展。推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理。探索建立排放配额制度,建立完善生态补偿机制。

  增强教育服务经济社会发展能力,凸显各级各类教育的育人功能,全面提高人才培养质量,实现教育的跨越式发展。深入开展教育强县市创建活动,加快义务教育学校标准化建设和均衡发展。积极推动双语教育,努力扩大双语教育覆盖面。加快推进职业教育改革和创新,启动和实施职业教育“四大工程”。加强学前教育规范化管理,加快双语幼儿园建设,着力解决边远农牧区适龄儿童入园难的问题。进一步规范民办教育,不断开拓新的教育市场。全面推进素质教育,加强师资队伍建设,不断改善农村教师工作生活条件,努力提高农村教师待遇,实施农村义务教育阶段薄弱学校改造计划,着力提高教育教学质量。

  加强国际教育交流合作。积极推动与中亚国家的学历学位互认。依托现有教育资源建设国际留学生教育基地,打造国际教育人才培养平台和中亚小语种人才培养基地,建设昌吉国际人力资源市场。

  加强医疗卫生服务网络建设,提高医疗救治和紧急救援能力。加强基层医疗卫生机构建设,提升中医、民族医医疗服务能力,提高中医药、民族医药研发能力和诊疗水平。加快儿童医疗服务体系建设,提升妇女儿童健康保障能力和水平。加强重大疫病防控体系建设,提高艾滋病、结核病、鼠疫等重大传染病以及地方病防控能力。加强食品安全风险监测能力建设,提高食品药品安全监管能力。建立与中亚国家在临床医疗、科研教学、中医药(民族医药)、传染病防治和食品药品检验检测等方面的交流与合作。

  加强转移农村富余劳动力,引导平稳有序外出务工,发展劳务经济。开展就业援助,开发公益性就业岗位,确保有劳动能力的零就业家庭至少一人实现就业。促进就业信息共享,培育基于信息网络的就业信息服务,完善面向城乡的公共就业服务体系。加强针对零就业家庭、高校毕业生和农村富余劳动力就业技能培训服务体系建设。加强人力资源市场建设,促进国际人力信息交流。大力推进与中亚国家的劳务合作,吸引国内和中亚国家人才到我州创业。

  昌吉州的发展必须是开放的发展。要实现昌吉州在“丝绸之路经济带”建设中的战略目标,需要更加开放的环境和更加优惠的政策。为此建议:

  1、申请设立昌吉空港综合保税区,并给予相关优惠政策。在税收政策上:区内企业进口自用设备、办公用品、生产用原材料、零部件等可以免关税、免进口环节增值税;进入综合保税区的贸易企业,货物在区内储存、展示,转口销售免收关税;区内企业之间进行的货物交易和进行加工生产不征增值税和消费税;区内货物复出口免征关税;国内货物进入综合保税区实行退税;区内企业在生产加工产品时,所耗用的水、电、气也予以退税。在贸易政策上:境外货物进出综合保税区免许可证和进出口配额管理。在外汇政策上:区内企业同境外进行货币收入和支出,无需办理进出口外汇核销;外商投资者的利润、股息、红利可汇出境外。

  2、申请设立昌吉工业品期货交易所及期货交割库(主要交易品包括铝、铜、电力、煤炭及煤制天然气等煤炭衍生产品)。

  3、申请设立昌吉离岸人民币金融结算中心(以下简称“中心”),同时享受“中心”内银行可直接到境外融资,发放贷款;“中心”内注册的境外企业可在境内直接投资,境内企业也可在境外直接投资;“中心”内注册的境内企业使用人民币结算的出口贸易,享受出口货物退(免)税政策;在办理以人民币结算的跨境贸易报关和出口货物退(免)税时不需提供外汇核销单;“中心”可开展人民币与中亚国家货币挂牌、计价、兑换、结算业务等一系列优惠政策。

  4、申请设立由地方财政、金融机构和企业共同出资,按商业化原则经营的股权投资基金。根据我州发展需要和财政承受能力,对开通至周边国家的国际航线给予适当补贴,并对符合条件企业购置机器设备的固定资产投资贷款予以贴息支持。对符合条件的农副产品加工转化和劳动密集型企业,在用电、运输等方面给予特殊价格支持政策。

  5、2015年至2020年,对自治州3个国家级园区内新办的属于重点鼓励发展产业目录范围内的企业,给予自取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起企业所得税二年免征优惠。

  7、加快昌吉海关的设立和高新区内海关特殊监管区域建设,给予海关优惠政策。

  8、加大国家对我州各类科技计划支持力度,引导企业和科研机构实施一批重大科技项目。

  (1)优化农产品结构,支持出口基地建设,重点培养扶持出口农业龙头企业。政府设立专项资金用于支持农产品出口基地建设,对龙头企业给予政策优惠,形成规模效应。

  (2)设立风险基金,对一些具有良好发展前景的农产品加工项目予以支持,促进昌吉州农产品加工业的发展。

  (3)优化市场结构,开拓多元化出口市场。组织、推动各类企业参加国际性的博览会、展览会、洽谈会;派遣专门人员或设立专门机构到海外开拓市场;建立农产品对外贸易信息网,向农民和出口企业提供国外市场动向、国外消费习惯、产品标准、商检和卫检标准等信息。

  (4)政府部门密切合作,官方与非官方机构形成合力。加强海关、检验检疫、外经贸、农业部门的通力合作,积极辅助成立非官方的民间机构——农产品协会,为他们如何指导本行业生产、加工、信息、调研、出口提供专业的培训。帮助他们树立农产品出口的市场经济观念。在政府政策的配合下,有步骤地将这些民间农产品行业协会纳入自治区乃至我国农产品出口促销体系。

  (1)制定适合昌吉州边境贸易发展的长期规划。对乌拉斯台口岸未来发展前景、发展目标进行研判,对基础设施建设进程做出阶段性规划,保证昌吉州边境贸易发展方向明确、有序进行。

  (2)尝试扩大政策优惠范围。鼓励非边境地区的外贸企业利用口岸设立分公司、办事处等进行改造注册,积极争取边境小额贸易经营权,争取享受边境贸易的优惠政策。

  (1)大力培植出口骨干企业。制定扶持政策培育本土企业自主开拓周边国家市场能力,对建立自主性国际营销网络的企业进行适当的资金支持。

  (2)优化进出口商品结构。扶持州内高新技术企业生产开发具有自主知识产权的产品;扶持机电产品重点出口企业扩大农业小型机械、棉纺机械等机电产品出口;大力发展石化产品、轻工建材、日用百货等对中亚五国及蒙古国的出口。针对昌吉州发展需求,对进口商品提供差别化服务。

  (1)完善政府公共服务体系。加快实施“大通关”工程,进一步健全集中审批办证制度,不断改进“一站式”审批制,推动网上审批,提高行政管理效率;建立政府有关部门协调联动的工作机制,简化审批程序;整顿外贸市场,维护公平、有序的市场竞争环境。

  (2)提升外商投资环境。关注投资软环境建设,充分利用少数民族地区和西部大开发的优惠政策,在不违背WTO原则和国家投资政策的基础上,调整、修改和完善昌吉州利用外资的政策。

  13、鼓励支持特变电工与蒙古国、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦、土库曼斯坦、巴基斯坦开展输变电产品和成套项目的招投标业务,带动输变电产品及技术的出口。鼓励中粮屯河、蓝山(屯河)、玛纳斯澳洋科技等大企业(集团)参与周边国家项目建设,带动产品、技术出口。

  14、鼓励支持特变电工、中粮屯河、蓝山(屯河)、奇台县兴华路桥、新疆万通人钢结构等企业赴蒙古国及周边各国开展公路、桥梁、机场、房地产、输变电等工程承包业务,带动水泥、钢材、机械、劳动力等生产要素的出口,政府给予适当扶持优惠政策。

  15、利用大企业大集团对外交往合作渠道、举办中国一亚欧博览会机遇,通过企业邀请周边国家政府高层,大企业集团领导人、周边国家知名人士来昌吉参观洽谈,加强我州与周边国家开展交流与合作,搭建与周边国家交流合作平台。

  16、利用准东煤电煤化工基地向口岸输送高压电的便利条件,加快与蒙电力合作,为蒙古国输出电力。

  17、鼓励支持新疆地质勘探部门赴蒙古国临近乌拉斯台口岸一侧展开地质勘探,为我州企业进入蒙古国能源资源市场打基础。

  18、2014年5-6月间,州政府组团带领特变电工等大型企业领导赴蒙古国访问,与蒙古国国家领导或相关部门对接上述合作项目。

  19、2014年4-6月间,组织政府经贸代表团赴俄罗斯、吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦、巴基斯坦等周边国家走访我驻外使领馆,了解周边国家经济社会发展状况和市场需求,积极为涉外企业“走出去”、“引进来”做好牵线、加快友城建设步伐,鼓励县市、园区与周边国家开展城市结好。在与俄罗斯巴尔瑙尔市,别尔茨克市、鲁布佐夫斯克市和蒙古国科布多省、乌布苏省建立起友好城市关系的基础上,有计划地开展与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦及巴基斯坦等国城市间交往,争取3-5年内与这些国家都建立友好城市关系。如:吉尔吉斯斯坦的比什凯克市、哈萨克斯坦的阿拉木图市、塔吉克斯坦的索格特州、乌兹别克斯坦的塔什干市、巴基斯坦的旁遮普省市等,在促进友好交往活动同时,加快经贸交往活动。

  21、与周边国家加强农业及农产品开发和技术合作,鼓励支持天山面粉、仓麦园等农业企业加强与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、蒙古国等周边国家开展合作,有条件的可到国外办粮食加工企业,尽而进口农产品,惠及周边国家民众。

  22、尝试进口俄罗斯别尔茨克市巧克力和鲁布佐夫斯克市梅立克面粉厂、百事可乐鲁布佐夫斯克市奶制品公司的产品,进入昌吉超市,推动友好城市间的务实合作。

  23、充分发挥昌吉州社会稳定、区位优势突出特点和创建民族团结示范州的影响力,积极争取上合组织开发银行落户昌吉,搭建与周边国家国际金融服务平台,为企业开展境外结算业务提供便利。

  24、积极争取外交部和国家相关部门的支持,将蒙古国驻疆签证点设在昌吉市,方便双方人员往来。同时积极争取国家允许条件成熟的上海合作组织成员国及周边国家在昌吉设点,进一步加强与周边国家的交流与合作。

  25、积极争取将种交会、科洽会纳入中国-亚欧博览会 分会,利用中国-亚欧博览会国际交流平台,使种交会、科 洽会会展成为国际性会展,利用种交会、科洽会等会展活动 邀请周边国家政要和地方负责人、重点企业领导人来访,借此加强多方面沟通与合作。

  26、加强与周边国家华侨、华人和侨社团的联系和交往,积极争取中国侨联“亲情中华”项目落实,组织我州文化艺术团体赴吉尔吉斯、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦等周边国家演出,展示昌吉州区域文化特点,增进周边国家华侨华人爱乡热情。

  27、与吉尔吉斯斯坦东乡族侨领及周边各国侨领和华侨社团负责人建立联系,聘请他们做为昌吉州友协名誉理事,为两地之间合怍交流搭建平台,积聚人脉。

  28、积极争取国侨办将昌吉州回族特色餐饮纳入“文化中国·名家讲坛”,组织到周边国家宣传讲学,提高昌吉州对外文化交往水平。

  29、积极参与新疆国际舞蹈节、国际少儿艺术节等国际性交往活动,加强对外文化艺术交流。

  30、组织“木垒刺绣”、“昌吉特色小吃”、农产品等地方名优特到周边国家举办展销会,邀请与昌吉结好的城市在昌吉举办产品展销会。

  31、启动与俄罗斯、蒙古国友城之间旅游合作互推工作,积极推动中-俄-蒙三国3日或7日游活动。

  “丝绸之路”是指中国古代经中亚通往南亚、西亚以及欧洲、北非的路上贸易通道。东起古都长安(今西安),经河西走廊,过玉门关,抵达新疆,向西经过中亚、西亚,最终抵达地中海沿岸。丝绸之路形成并发展于西汉时期,唐代达到鼎盛,元、明时期开始衰落。在变迁发展过程中,受地理条件、政治格局等因素影响,丝绸之路变动较为频繁,但其主干道走向始终保持不变,起点也一直是今天的西安,且不管线路如何变化,新疆始终是丝绸之路的必经之地。

  丝绸之路在新疆境内的线路随着自然地理条件和政治军事格局变化而变化,多数学者认可的三条线路分别为:

  --北线,经伊吾(哈密)、蒲类海(巴里坤)、庭州(吉木萨尔),沿天山北麓至热海(伊塞克湖),一直向西到君士坦丁堡(伊斯坦布尔)。这是汉唐去西域路程最短的交通线,但沿途干旱缺水,补给条件较差。

  --中线,经伊吾(哈密),走高昌(吐鲁番)、焉耆、龟兹(库车)、姑墨(阿克苏)、疏勒(喀什),至费尔干纳盆地,然后一直延伸至地中海东岸和北非地区。这条线路路程适中,但自然条件较差。

  --南线,出阳关(敦煌西南),经若羌、且末、于阗(和田)、皮山、叶城、莎车、塔什库尔干,过葱岭(帕米尔高原)至天竺(印度)。历史上南线的自然条件和后勤补给条件较好,是使用频率最高的线路。

  从历史可以看出,“丝绸之路”不仅是古代重要的贸易通道,更是东西方经济、政治、文化领域重要的交流通道,联通了当时亚、欧、非三大人类文明发展中心,促进了四大文明古国以及古罗马、古希腊文明的交流融合,推动力世界三大宗教的传播扩散,在人类文明历史上具有重要影响。

  随着世界经济格局的变化和交通运输方式的改变,古代的丝绸之路在清末逐渐衰落。随着新的贸易方式和运输通道的出现,1971年由全苏对外贸易运输公司正式确立第一条亚欧大陆桥(西伯利亚大陆桥),通过前苏联西伯利亚铁路,把远东与欧洲、中东地区联接起来,是世界上最著名的国际集装箱多式联运线之一,在中国东北与国内铁路干线相连,重新开辟了中国向西通向欧洲的陆路新通道。1990年9月,一条东起江苏连云港,出新疆阿拉山口直通荷兰鹿特丹的新亚欧大陆桥开始运行,它以中国、前苏联、欧洲的铁路为路上桥梁,穿越中国、哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯、波兰、德国、荷兰7个国家,辐射30多个国家和地区,把太平洋与大西洋以及波罗的海、黑海联接起来,成功构建了亚欧海陆最为便捷、最为经济的国际过境集装箱运输陆路通道,被誉为“新丝绸之路”。

  “丝绸之路经济带”是习主席2013年9月访问中亚四国和出席上合组织成员国元首理事会时提出的战略构想。它是在古丝绸之路范围的基础上,通过现代化的综合交通体系和信息网络将丝绸之路沿线国家紧密联系起来,并以加强政策沟通、道路连通、贸易畅通、货币流通和民心相通为重点,实现各国平等互利、共赢发展的一个新的经济合作发展区域。“丝绸之路经济带”将以我国太平洋沿岸的环渤海、长三角和珠三角经济圈为起点,途径俄罗斯、哈萨克斯坦等上海合作组织主要成员国,抵达波罗的海、大西洋和地中海沿岸,有效辐射东亚、中亚、西亚、南亚和欧洲、非洲等40多个国家30亿人口,是世界上最长、最具有发展潜力的一条经济大走廊。

  综合考虑亚欧大陆经济、贸易、交通、资源现状以及未来亚欧经济发展战略格局的变化趋势,根据当前我国经济发展的整体格局和向西开放的通道建设情况,初步认为可由三大通道来贯穿整个“丝绸之路经济带”:即分别由中国东部三大经济圈出发,依托现有交通干线,按照北、中、南三条通道自东向西,齐聚新疆,再西延联通中亚、西亚、南亚和欧洲。

  北通道:京津唐地区(环渤海经济圈)-大同-呼和浩特-包头-额济纳旗-伊吾-巴里坤-将军庙-富蕴-北屯(阿勒泰)-布尔津-吉木乃-厄斯克门(原为哈萨克斯坦的乌斯季卡缅诺戈尔斯克)-鄂木斯克(俄罗斯)-莫斯科(俄罗斯)-圣彼得堡(俄罗斯)-赫尔辛基(芬兰,波罗的海)。

  中通道:上海(长三角经济圈)-郑州-西安-兰州-哈密-吐鲁番-乌鲁木齐-昌吉-奎屯-精河-霍尔果斯或阿拉山口-阿拉木图(哈萨克斯坦)-塔什干(乌兹别克斯坦)-捷詹(土库曼斯坦)-马什哈德(伊朗)-德黑兰(支线自德黑兰通波斯湾沿岸霍梅尼港)-埃里温(亚美尼亚)-安卡拉(土耳其)-德累斯顿(德国)-巴黎(法国,大西洋)。

  南通道:广州(珠三角经济圈)-长沙-怀化-重庆-成都-阿坝-格尔木-若羌-且末-和田-喀什-卡拉奇(巴基斯坦)-瓜达尔港(巴基斯坦,印度洋)。

  “丝绸之路经济带”,其实质是交通经济带。新疆地处大陆腹地,位于世界两大经济圈(即亚太经济圈和欧洲经济圈)中心位置,是“丝绸之路经济带”的必经之地和核心区域,北、中、南三条通道在此汇聚。在整体布局上,以三条通道为发展主轴,辐射周边,可形成全境通过、全面覆盖、全线连通的开放新格局。

  “丝绸之路经济带”东起太平洋沿岸,西至大西洋沿岸,连接着欧亚非,辐射40多个国家30多亿人口,但对于我们来说未来的核心点仍是中亚五国,据统计,过去的五年中,在新疆的对外贸易中,中亚五国一直占据着60%以上的份额。

  中亚五国是指与新疆接壤或邻近的前苏联的五个加盟国,包括哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、土库曼斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦。他们都深处欧亚大陆腹地,是连接欧洲和亚洲的陆上走廊,面积约400万平方公里,人口约5800万。中亚五国于1991年相继独立,在经历一段时间的低谷以后,经济逐步回升,并且出现了较快的发展趋势。

  哈萨克斯坦是中亚地区经济发展最快、政治局势比较稳定的国家,有着丰富的石油、天然气、煤炭、有色金属等矿产资源,农业基础良好,适宜畜牧业发展,生态状况优良,人文条件也好于其他中亚国家。经济增长较快,2002-2007年GDP年均增长率在9%左右,到2007年,该国GDP总量突破千亿美元大关,达1049亿美元。但2008年以后受国际金融危机影响,经济增长速度放缓(图1-1)。2011年,三次产业结构比重为5.2:38:56.8。

  采矿业是哈萨克斯坦国民经济支柱产业。2011年采矿业占工业总产值比重达64%,其增加值在GDP中占比17%。其中,石油天然气开采业是主要产业之一,采油企业集中在该国西南部5个州。目前,包括中石油、中石化、中海油在内的几乎世界所有著名石油公司都进入该国石油开采领域。其次是固体矿产资源开采业,主要是铜、锌、铝等有色金属、煤炭以及铀矿的开发。

  加工工业近年来发展较快,产值从2001年的68亿美元发展到2011年的313亿美元,2011年在工业总产值中占比29.4%。主要包括家用电器和汽车制造、机械设备和黑色、有色金属材料生产,以及烟酒和食品、制药工业。

  农业是哈萨克斯坦主要产业之一。每年粮食产量在1800万吨左右,其中小麦产量占粮食作物产量的90%左右,此外主要农产品包括玉米、大麦、燕麦和黑麦。

  哈萨克斯坦是中亚地区经济实力最强,与中国贸易往来最多的国家。1992-2010年,中哈之间的贸易量平均占中亚五国与中国贸易总量的66%。在出口市场方面,中国是哈萨克斯坦主要的出口目标国,2011年中国取代俄罗斯成为哈萨克斯坦第一大进口来源国(表1-1)。

  主要货物进出口方面,矿产品、贱金属及制品、化工产品是哈萨克斯坦的主要出口商品,三类产品合计占哈萨克斯坦出口总额的90%以上。机电产品、运输设备、贱金属及制品和化工产品是哈萨克斯坦的主要进口商品,化工产品的进口量提升较快(表1-2)。

  据哈萨克斯统计委员会统计,2010、2011、2012年哈萨克斯坦与中国双边货物进出口额分别达到140.9亿美元、208.7亿美元、239.8亿美元,分别增长48.9、48.2、14.9%。从出口产品类别看,哈萨克斯坦对中国出口的主要产品为矿产品;哈萨克斯坦自中国进口的主要商品为机电产品。值得注意的是,近年来,哈萨克斯坦对中国出口的植物产品增多。2012年,哈萨克斯坦自中国进口的纺织品及原料成为第四大类进口产品(表1-3)。

  2 贱金属及制品 贱金属及制品 贱金属及制品 2164 2871 3407 贱金属及制品 贱金属及制品 贱金属及制品 608 599 1095

  从总体发展趋势看,中亚五国及蒙古国与中国的双边贸易中,哈萨克斯坦仍会保持领先地位。目前哈萨克斯坦正在为加入WTO而努力,为与国际标准接轨,陆续出台了一系列法律法规和相关政策。未来哈萨克斯坦的入世必将有利于中哈两国在多边贸易规则同一平台上开展经贸合作,双边贸易往来前景广阔。哈萨克斯坦与新疆有1700公里的共同边境线,基于地缘优势,新疆成为中哈贸易的主要承担区。到2011年,新哈贸易额已突破100亿美元(图1-2)。

  从哈萨克斯坦发展情况看,作为世界主要粮食出口和产棉大国,哈萨克斯坦全国经济生产总值的2/5来自农业生产,其中棉花种植面积占耕地总面积的1/3。棉花、粮食植物产品将保持哈萨克斯坦主要出口创汇产品的地位。但其农业、畜牧业产品以初级产品为主,农副产品加工发展滞后,果蔬、罐头等加工主要依赖进口。同时,作为典型的资源型国家,哈萨克斯坦石油资源丰富,原油出口量大,但石化工业发展落后,国内市场对化工产品的需求主要依赖进口来满足。轻工业发展落后,纺织业和轻工业产品产值占工业总产值的比重连年下降,纺织品和服装仅能满足本国10%的市场需求。整体上看,以原油为代表的矿产类产品和以棉花、粮食为代表的植物类产品仍是未来哈萨克斯坦主要出口产品类别;进口产品方面,纺织类产品、轻工业产品需求仍较大。

  从自治区以及昌吉州发展情况看,棉花是自治区最大宗的经济作物,自治区农产品加工业发展迅速,番茄加工品产量占全国总产量的90%,是北方最大的甜菜制糖基地。昌吉州是新疆重要的农牧业生产区,农产品资源比较丰富。境内盛产棉花,玛纳斯县是新疆棉花种植大县,为国家和自治区“商品棉基地县”、“全国优质棉花之乡”,且以棉纺、人造纤维产业为主体的纺织工业发展迅速。同时,借助未来几年准东煤田的开发,昌吉州的石化工业将迎来发展机遇期。

  基于以上分析,纺织业与石化工业可以成为未来昌吉州与哈萨克斯坦产业合作的重点考虑领域。以番茄加工为主的农产品加工业也是可以考虑的领域之一。

  2007-2011五年间,乌兹别克斯坦经济保持稳定增长,GDP年均增长8%以上。2009年受金融危机影响,该国经济仍然保持了8.1%的增长速度。2011年,该国GDP为453.18亿美元,工业占GDP比重53.6%,农业占25.2%(表2-1)。

  工业在乌兹别克斯坦国家经济中所占比重逐年提高,正在从传统农业国向工农并重国家发展。乌兹别克斯坦是中亚国家中最早生产汽车的国家。与韩国大宇、美国通用、日本五十铃等企业均在该国合作建厂,目前所生产的汽车产品除满足本国市场需求外还大量出口俄罗斯、哈萨克斯坦及其它邻国。此外,以塔什干契洛夫飞机制造厂为代表的高端制造业企业发展较快。

  采矿业也是乌兹别克斯坦特色产业之一。该国石油和天然气储量和产量均居中亚第二位。目前,石油全部供应国内市场,天然气每年有100多亿立方米供出口。铀的探明储量居世界第七到第八位,黄金产量居世界第10位。

  乌兹别克斯坦是世界第五大产棉国,第二大棉花出口国,为中亚重要的水果和蔬菜产地。每年有大量瓜果蔬菜出口到哈萨克斯坦、俄罗斯等邻国。

  目前,乌兹别克斯坦已同世界上140多个国家和地区建立贸易往来,产品出口到80个国家和地区。其同欧洲的贸易额约占其贸易总额的60%-65%,亚洲约占30% ,美洲(主要是北美)约占5%,其次是大洋洲和非洲不足1%。欧盟国家是其主要贸易伙伴,乌兹别克斯坦40%的棉花出口欧盟国家,大部分机械设备也自从欧盟国家进口。从国别看,俄罗斯、中国、哈萨克斯坦以及韩国是主要双边贸易国(表2-2)。

  从乌兹别克斯坦的贸易结构看,出口仍以资源和原材料为主。主要出口能源和石油产品、皮棉、劳务服务、黑色和有色金属等,主要进口机械设备、化工产品、食品等(表2-3)。但根据乌兹别克斯坦国家统计委员会的相关资料显示,2000年以来该国出口商品结构有所改善,原料性商品出口比例降低,深加工商品出口比例有所提高,制成品增长53.4%。

  4 劳务服务 黑色和有色金属 9.1 7.4 黑色和有色金属 能源和石油产品 8.4 8.1

  乌克兰对华出口的主要商品为铁矿、合金以及各种能源材料,2011年主要出口产品中矿产占75.3%,化学产品占9%,非贵金属、铜占4%,其余为机械器具、涡轮空气发动机等。乌克兰从中国进口主要商品为机电产品、纺织品、非贵金属、塑料、橡胶、鞋帽等。其中机电产品约占进口总额的30%,纺织品约占20%。

  乌兹别克斯坦经济实力在中亚排名第二,由于与中国没有直接的边境口岸,双边贸易主要依靠过境贸易和转口贸易来完成,与中国贸易量偏小。2011年,中乌贸易额20.7亿美元,仅占当年中国与中亚五国贸易额的5.2%。从长远看,中乌贸易拓展潜力较大。

  从乌兹别克斯坦发展情况看,近年来,纺织工业发展迅速,特别是棉纺工业持续发展。但该国年棉花产量约360万吨,加工能力仅为27万吨,大量棉花无法在当地加工。该国62%的日用品依靠进口。在中亚五国中,乌兹别克斯坦的机械制造业发展最好,中亚地区2/3的机械制造产品都是该国生产,该国也是中亚地区唯一生产丝织和纺织机械的国家。此外,乌兹别克斯坦是中亚的果蔬生产大国,年产鲜果菜500万吨,但加工和保鲜技术还停留在传统工艺水平上,加工率仅15%,加工设备陈旧,函待更新。乌兹别克斯坦与新疆的双边贸易额较小,但近年来增长速度加快(图2-1)。

  基于以上分析,昌吉州可以充分利用棉花加工技术优势,与乌兹别克斯坦加强棉纺产业合作。由于乌兹别克斯坦农民土地经营规模不大,特色小型农业机械较为适合该国国情。昌吉州可以加强与该国农业机械技术的合作,将一些特色小型农业机械,如植棉机、摘棉机推介到该国。考虑该国对棉纺产业招商引资态度比较积极,可以适当发展棉纺行业合作。

  吉尔吉斯斯坦国民经济以多种所有制为基础,农牧业为主,工业基础薄弱,主要生产原材料。2011年GDP总量为59.19亿美元,同比增长5.7%,2010年GDP总量为46.2亿美元,同比下降1.4%。农业方面,主要以种植业和畜牧业为主,狩猎和林业产出相对较少。工业方面,其增长动力主要来自于金属和非金属矿产的开发,库姆托尔金矿公司年产值约占该国当年GDP的10%左右,是政府收入主要来源。此外,近年来电力和电力设备生产、纺织业发展较快。

  根据吉尔吉斯斯坦国家统计委员会公布的数据,2012年,吉外贸进出口总额72.68亿美元,同比增长11.8%,2013年吉外贸进出口总额80.9亿美元,同比增长7.8%,增幅放缓。外贸出口的最大驱动力是非货币黄金,2012年、2013年分别占总出口额的29.7%、36.5%。此外,煤油、服装、蔬菜、无机化学品、电灯、水泥等也是吉重要出口商品。主要进口商品为汽油、柴油、二手车、服装和药品等。其中石油及其制品进口来源主要为俄罗斯,进口服装绝大数来自中国。

  独联体国家是吉尔吉斯斯坦最主要的合作伙伴,瑞士和中国分别在吉出口和进口贸易中同样占据重要地位。2013年,中国已成为吉尔吉斯斯坦第二大贸易伙伴国,第二大进口商品目的国(表3-1)。

  吉尔吉斯斯坦是最早加入WTO、被西方国家承认为市场经济的中亚国家,其经济自由度、市场开放程度较高,贸易保护措施比其他国家少。且该国鼓励外资进入,在其自由经济区内生产的产品加工程度超过产品价值30%(家电类为15%),该产品科获得出口商品原产地证书。因此,吉尔吉斯斯坦拥有发展转口贸易的良好条件,成为中亚国家重要的商品集散地。吉尔吉斯斯坦也是新疆的第三大边贸伙伴,中—吉—乌公路和铁路的改造和修改,有利于双边经贸往来。但近年来,新土双边贸易额存在明显波动(图3-1),特别是2011年,吉尔吉斯斯坦申请加入俄、白、哈关税同盟,未来该国作为新疆出口商品集散地的作用将受到影响。

  从吉尔吉斯斯坦发展情况看,该国工业生产主要集中在有色金属(主要产品是黄金)开采及加工、农产品加工和电力工业。其中黄金开采是该国支柱产业。目前,该国相对具有发展潜力的产业为服装加工业,以首都比什凯克为中心,聚集了几千家中小型服装加工厂,正在形成中亚地区最大的服装产业群。

  从新疆及昌吉州发展情况看,新疆与吉尔吉斯斯坦中南部接壤,边境线多公里,与喀什地区有地缘和人文优势。在该国投资的中国企业中新疆企业占一半以上,但以非国有企业为主,投资规模较小。目前中国企业在该国主要投资项目中,总部在昌吉州的特变电工集团承建了该国南部电网改造项目500KV(千伏)变电站建设。

  基于以上分析,昌吉州在地缘、产业和市场产业上与吉尔吉斯斯坦互补性较弱。由于昌吉州位于自治区服务业贸易发展集中的乌鲁木齐地区,未来可考虑重点发展服务贸易。

  2007到2011五年间,土库曼斯坦经济保持持续快速增长(表4-1)。2011年,GDP为232亿美元,按可比价格计算同比增长率14.7%。其经济增长速度主要取决于工业、建筑、贸易和服务、交通通讯领域的增幅。油气工业是该国支柱产业。主要产品有天然气以及各类石化产品。2009年中土天然气管道项目竣工,土库曼斯坦对中国的天然气出口量增长较快。近年来,土库曼斯坦纺织业发展较快,其大型纺织企业的产品中有90%用于出口,并且大部分产品已达到国际标准。此外,电力行业也是该国重要经济部门,除满足国内需求外,还少量出口到伊朗、土耳其、阿富汗等周边国家。/p

  截至 2011年,土库曼斯坦与103个国家建立了贸易伙伴关系,主要贸易伙伴国包括中国、俄罗斯、伊朗、土耳其、阿联酋和韩国等。土库曼斯坦主要出口天然气、石油产品、原油、皮棉和液化气,主要进口机械设备、原材料、交通工具、日用消费品和食品。

  中国是土库曼斯坦的最大贸易伙伴国。中国主要向土库曼斯坦出口石油机械及配件、金属制品、运输工具、餐具、茶叶等。中国从土库曼斯坦主要进口天然气、石油产品及棉短绒等,是土库曼斯坦最大的天然气出口国。

  在中亚五国中,土库曼斯坦经济实力位居第三,远高于吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦。但中土双边贸易量偏低,2011年中土贸易额仅为21.7亿美元,占当年中国与中亚五国贸易总额的5.5%。与乌兹别克斯坦类似,由于该国与新疆没有直接对接的口岸,新土双边贸易量增长缓慢,到2010年仅突破1亿美元,未呈现较好的增长态势(图4-1)。

  从土库曼斯坦发展情况看,农业是该国经济的薄弱环节。棉花、养羊和蚕茧是该国农业的三大支柱。其中养蚕业尤其突出,蚕茧产量占原苏联产量的10%。作为中亚拥有较多石油资源的国家,能源工业在该国整个工业体系中占据重要位置。近年来,产量增长迅速,但石油加工和石化工业相对而比较落后。此外,由于政府重视,纺织工业近年来发展迅速,产品已实现出口,其中发展较为成熟的是棉纺产业。

  基于以上分析,结合昌吉州产业发展现状,考虑未来准东煤田的开发。土库曼斯坦可以作为中远期合作目标国。加强石化产业的合作,关注石化技术交流,石化装备出口。

  苏联解体后的政治经济危机以及多年内战的影响,塔吉克斯坦的经济仍处于恢复建设时期。2006-2011年间,除2009年受金融危机影响有所跌落外,国内经济基本保持持续增长的势头(表5-1)。但能源短缺等问题仍然突出,2011年国家外债增加至21.24亿美元,占GDP的32.8%。2011年三次结构为23.8:19.7:56.5。

  铝业是塔吉克斯坦支柱产业,2005年以来铝产量占全年工业总产值的比重达到40%以上。但铝业发展的结构并不合理,原材料全部依赖进口,受生产工艺落后、生产设备陈旧以及资金短缺等因素的影响,只能生产初级铝产品铝锭。目前,该国正制定政策转变铝业经济增长方式,发展铝的深加工,提高产品的经济附加值。

  能源工业方面,目前已探明褐煤、岩煤、焦炭等储量共计46亿吨,由于经济困难,塔吉克斯坦无力对煤炭开采业进行规模投入。已有哈萨克斯坦、英国等企业和该国签署协议合作开发焦煤。同样受经济影响,约100处油气点需要进行勘探和开采。此外,塔吉克斯坦仍处于恢复重建阶段,城市基础设施建设业增长较快。

  据塔吉克统计署数据,2011年中国是塔吉克斯坦第二大贸易伙伴国,其主要出口伙伴国为:土耳其、中国、阿富汗、俄罗斯、瑞士;主要进口伙伴国为:俄罗斯、哈萨克斯坦、中国、伊朗和乌克兰。2012年,塔吉克斯坦主要贸易伙伴有:俄罗斯、哈萨克斯坦、中国、土耳其、阿富汗。中国是其第三大贸易伙伴国。

  塔对外出口商品结构单一,其出口商品中均依赖能源消耗并受国外制肘。非贵金属及制品、棉花纺织品是其出口支柱产品,2011年占总出口额的73.5%。金属产品为主要进口商品。近年来,化工产品进口总额有下降趋势,其中氧化铝进口总额减少趋势明显,2011年氧化铝进口总额同比减少17%。机械设备、植物食品、交通工具、加工食品、木材及其制品、食用油和油脂产品进口增长较快。

  塔吉克斯坦经济实力较弱,也是中亚国家中人均GDP最低的国家,属于世界上最不发达的国家之一。该国除矿石、炉渣和粉煤灰、铝和棉花外,其它出口产品缺乏竞争力,中塔贸易发展不平衡,塔国贸易逆差严重。但1992到2011年间中塔贸易增长了738.9倍,贸易增速高于同期中国与其他中亚国家。该国政策连续性强,外贸管制等政策稳定。且2012年已正式加入WTO。经贸合作潜力巨大。

  新疆作为与塔吉克斯坦接壤的省份,新塔贸易量增长明显(图5-1),2011年新塔双边贸易额占中塔双边贸易额约83.2%。2010年,新塔在乌鲁木齐签订中塔政府关于加强中国新疆和塔吉克斯坦合作的协议 。同时,特变电工集团与塔方签订合作协议。

  从塔吉克斯坦发展情况看,该国以出产优质的长绒海岛棉而著称,农业主要发展方向是植棉业、其次是畜牧业。农产品加工业方面,轧棉、缫丝、纺织等产业有所发展,水果蔬菜罐头、葡萄加工和酿酒产业也有一定基础。工业支柱产业为铝加工业,其次为煤炭工业,其焦炭质量及储量都属于中亚之最。石油加工能力有限,目前急需资金兴建新的石油加工企业。

  基于以上分析,结合昌吉州产业发展现状,考虑特变电工集团已与塔方签订合作协议的优势条件,输变电线建设可以作为重点产业合作与贸易领域。

  近年来,蒙古国实施“矿业兴国”战略,国民经济在矿业开发带动下实现快速发展。2006-2008年,蒙国国经济保持持续稳定增长。2009年受全球金融危机和矿产品价格大幅下跌影响,该年经济呈现负增长。2010年,伴随国际市场矿产品价格不断升温影响,经济快速复苏。2011、2012年蒙古国经济出现了前所未有的迅猛发展势头(表6-1)。

  蒙古国的主要产业有农牧业、矿业、交通运输业。畜牧业是蒙古国传统产业,也是国民经济基础。畜牧业占农牧业总产值的80%。种植业受私有化后经济衰退及投入不如影响,种植面积和产量锐减,到2012年底国内小麦、土豆生产基本可满足国内需求,蔬菜生产可满足国内需求的68.4%。矿产业是蒙古经济发展重要支柱产业之一。部分大矿储量在国际上处于领先地位。目前矿业产值占GDP的34%,外国对蒙投资的85%都在矿业领域。但蒙古矿业受制于国际原材料价格波动的影响,且受地质勘探水平总体落后制约。建筑业受城市居民数量急剧增加的影响,城市住宅需求、建材需求大幅增长。

  在计划经济时代,蒙古国对外贸易主要依赖于前苏联。经济改革后,蒙古国实施了开放式的多边对外贸易政策。目前,蒙古国同70多个国家进行出口贸易,同90多个国家进行进口贸易。但蒙古国对外贸易主要集中在东北亚国家,主要与中、俄、日、韩四个国家进行。在蒙古国对外贸易中,中国和俄罗斯占蒙古国货物贸易的80%左右。蒙俄贸易数量上的比重不断下滑,而中蒙贸易数量上的比重不断提高的趋势明显(表6-2)。

  表6-2 2005-2008年蒙古国货物贸易国别结构分析(单位:亿美元)

  蒙古国国内产业结构单一决定了它的出口贸易商品结构的单一,而进口贸易商品结构多样化。蒙古国出口主要为畜产品和矿产品,而进口日用品、食品、电器、机械等很多种产品。最早蒙古国以出口畜产品和其他生产原料为主。随着蒙古国工矿产业的发展,出口产品中的工业品、半成品和矿产品所占比重不断增长,而畜产品原料和其他原料出口比重逐年减少(表6-3)。

  蒙古国进口商品主要是食品、日用品、家电、汽车、化工产品、建材仪器等制成品。随着蒙古国工业化及其他生产部门的发展,蒙古国进口的产品结构也随之产生了变化。尤其是在矿产业不断发展的情况下,机械设备、运输工具、燃料等产品的进口比重加大。生活必需品进口减少,设备、电子配件、石油化学产品、汽车、机械的进口比重呈现出增长态势(表6-4)。

  目前蒙古国居民吃、穿、住、用基本都是“中国商品”,其中约90%的进口大米、蔬菜、服装来自中国。近年来,伴随蒙古国基础建设的扩大,从中国进口的建材和机电产品数量攀升。

  中蒙之间从1991年开始实行现汇贸易,当年双边贸易额仅4600万美元。2011年,中蒙双边贸易总额已经达到64亿美元,增长了139倍。目前,中国已成为蒙古第一大贸易伙伴国。中蒙之间有长达4600公里的边境线,由于地缘、民族优势,内蒙古自治区与蒙古国之间的双边贸易占中蒙双边贸易量的80%以上。

  从蒙古国发展情况看,该国以畜牧业和矿产业为主,曾长期实行计划经济。根据美国财政部的指数,蒙古国的经济发展速度在2012年发展为13.7%,预计在未来几年内,蒙古国经济将保持高速发展或成为全球发展最快的国家。畜牧业是该国传统经济部门,素有“畜牧业王国”之称。由于我国对蒙古国矿产的巨大需求,矿产业已发展成蒙古国经济增长的巨大引擎。

  从昌吉州发展情况看,昌吉州奇台县与蒙古国科布多省接壤,设有季节性口岸——乌拉斯台口岸。由于受地形、交通等多因素影响,口岸贸易发展较慢。

  基于以上分析,随着乌拉斯台口岸的进一步开发,以及公路、铁路通道的加快建设,昌吉州与蒙古国应加强双边易货贸易、旅游购物,远期考虑进行能源开发合作。

  《依托国家构建“丝绸之路经济带”机遇 促进昌吉州对外开放和经济发展的实施意见》课题组

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